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贵州“双随机一公开”平台打造行政执法数据铁笼
来源:省发展改革委 作者: 时间:2019-02-20 16:53

近年来,我省认真贯彻落实中央关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作部署,聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,以行政执法网络通、数据通、业务通平台为支撑,不断完善执法程序、创新执法方式,全面实施“双随机一公开”,加强事中事后监管,深化“放管服”改革,着力推进行政执法透明规范合法公正。全省对“双随机一公开”监管作出了系列制度安排,建立了由省发展改革委牵头,各市州人民政府抓本地区统筹推进,省直各部门抓本系统纵向指导督促,一级抓一级,层层抓落实的长效工作机制,全省行政执法更规范高效,营商环境更优化。

一、一网执法信息整合全覆盖,行政执法权责相关信息全面公开

为切实规范执法行为,以全省统一、资源共享、务实高效、推动有力为工作目标,省发展改革委依托大数据、云计算等信息技术手段,建成了操作信息化、程序规范化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的全国首个全省统一、资源共享“双随机一公开”行政执法信息化平台,并于2016年10月正式上线运行。目前,省市县三级2847家行政执法机关、11.3万条市场监管及其他行政执法事项、315.1万个检查对象和7.1万余名执法人员,按部门和省市县三级分类全部纳入“双随机一公开”平台动态管理。全省权责清单、随机抽查事项清单、行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息向社会全面公开,充分保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权,法有授权必须为、法无授权不可为,接受社会监督。

二、一网资源融合全贯通,实现行政执法数据汇集共享

一是一网共享市场主体法人、事业单位法人、社会团体法人基础信息数据,为省市县三级行政执法部门根据法定职责、执法监管事项,建立健全行政执法检查对象名录库提供基础信息数据保障,确保信息全面准确规范,法定权责、监管领域、监管范围、监管事项、监管对象全覆盖,法定职责全面履行,提升监管的质量和效率。二是融合共享项目云及投资项目监管平台相关项目基础信息数据,建立以固定资产投资项目为随机抽查对象的随机抽查功能及运用,为全省各级各有关部门开展工程建设项目行政执法提供新的方法和新的路径,依法查处项目实施过程的违法违规行为,确保项目依法合规推进。三是与国家企业信用信息公示系统(贵州)建立链接,行政执法抽查检查结果同步公示,强化信用约束。

三、公示记录审核程序一网流转,数据铁笼全过程留痕可追溯

依据相关法律法规规定,将行政执法过程、结果公示流程置入平台操作系统,做到执法人员名录库、检查对象名录库、行政检查事项清单一网动态管理,行政执法事项一网建立,执法人员、检查对象一网随机抽取,执法程序一网流转、执法信息一网录入、执法活动一网监督、执法决定一网审核,执法信息一网公示、行政执法公示记录审核三项制度一网推进,行政执法即时性、过程性、系统性数据化铁笼管理。2018年1—12月,全省各级市场监管和行政执法机关开展随机抽查30099次,随机选派执法人员93606人次,随机抽查市场主体25.9万户,其中:食品、药品、安监、环保、卫生、公安等涉及人民群众生命财产安全领域随机抽查13.2万户,占已随机抽查市场主体50.9%。向社会公开抽查结果233945条。通过随机抽查发现存在违法违规责令整改9975户,发现违法违规转案件处理753件。双随机及行政执法公示记录审核三项制度的一网推行,数据铁笼式管理,实现了社会可监督、公众可查询、责任可追溯。

四、一网协同联动、凝聚监管合力

为解决多头执法、重复检查增加市场主体负担,群众反映强烈问题,加强顶层设计,通过全省统一的“双随机一公开”监管平台,建立跨地区、跨部门、跨层级联合随机抽查操作流程和运行机制。各地、各级各部门组织发起开展联合检查,发起部门只需通过系统在线发起联查邀请或联查通知,联查邀请或通知即可线上推送至受邀执法部门,发起部门完成联查对象、执法人员随机抽取,受邀部门按照系统提示完成本部门联查执法人员随机抽取,系统即自动反馈至联查发起部门,自动完成联查人员、联查对象匹配分组,多部门跨地区、跨部门、跨层级联查执法活动即告创建完成,参与联查各部门即可具此实施联合行政执法抽查检查。省发展改革委、遵义市、铜仁市、黔东南州等部门和地区,分别组织发改、市场监管、卫计、环保、农业、国土、税务、公安、消防、商务等相关部门对70余户市场主体开展联合抽查,将原多部门分别实施多次抽查,变成“一次查”,有效解决多头执法、重复检查增加市场主体负担,群众反映强烈问题,为监管增效、企业减负。

五、创新执法人员与监管事项、监管区域科学匹配机制,推动行政执法抽查检查更精细、更专业、更高效

一是创新执法人员专业与监管事项匹配机制。为有效解决双随机工作中出现的随机抽取执法人员专业与监管事项不匹配问题,创新执法人员专业与监管事项匹配机制,在平台使用中,执法部门可结合执法人员专业、监管事项,分类设置执法人员名录库和检查对象名录库,在随机抽查工作中,按监管任务和监管事项分类抽取执法人员,做到执法人员专业与监管事项高度匹配,实现随机抽查更专业、更高效。二是建立执法人员科学分组机制,提高执法检查质量和效率。为避免执法人员分组不科学、不合理带来的检查效率和质量低下的问题,在平台使用中,执法部门可结合本部门新老执法人员、专业执法人员与非专业执法人员构成、随机抽查事项,采取系统自动分组与新老执法人员、专业与非专业执法人员兼顾方式,对执法人员进行合理搭配分组,强化执法力量匹配,提高执法检查质量和效率。三是建立执法区域合理划分机制,提升执法效率。为避免随机抽取的检查对象相距太远,检查人员来路途回奔波,在随机抽查工作中,执法部门可按区域就近合理随机抽取检查对象,提升执法效率。四是严格随机抽查流程管理。随机抽查任务一经建立,平台将根据抽查任务实施、完成、抽查结果公开等各时间结点,自动提示执法部门完成相关阶段工作,实现随机抽查活动平台动态时时提示,抽查工作全流程动态管理。

六、建立推进情况双向反馈机制,推动“双随机一公开”及三项制度落地落实

充分运用系统记录聚集的行政执法过程及结果信息数据,将各级各地推进情况进行可量化分析,按季度书面反馈部门所属市州人民政府,同时各级各地重要举措、典型经验和做法、取得成效、存在问题和对策建议等信息报送省发展改革委,通过双向调度信息反馈,切实推动贵州省市县三级双随机一公开行政执法及三项制度全面落地落实。

(责任编辑:岳顺)
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